许多新一线、二线城市逐步放宽落户限制

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近日，国务院印发《深入实施以人民为本的新型城镇化战略五年行动计划》，提出开展农村流动人口新一轮城镇化行动，提到要进一步深化户籍制度改革，除部分特大城市外，放宽落户限制。与此同时，国内不少新一线城市、二线城市宣布放宽落户限制，重庆、成都、东莞、武汉等地，市民可通过购房方式申请落户，青岛、沈阳等地，新市民可通过租房方式申请落户。

目前，多地放宽落户限制，效果如何？民众如何看待“放宽”落户政策？

全国20余城市支持购房落户

对于很多新市民来说，买房、安家是融入一个城市的重要标志。

山西太原的彭学东大学毕业后，在江苏南京买了一套房产，并将户口迁到了南京。“我是2016年买的房子，当时南京支持购房落户的政策，落户过程还算顺利。但后来当地开始实行积分落户制，户口只有通过人才落户或者积分落户才能转入。”彭学东说，“听说南京最近放宽了落户限制，支持有合法房产的居民申请落户。这对新市民和年轻人来说是好事，可以更好地享受城市公共资源。”

降低落户门槛的并非南京一城。去年以来，除北上广深津四大一线城市外，常住人口超过1000万的特大城市中，重庆、成都、东莞、武汉、杭州等新一线城市均出台相关政策，支持居民购房落户；西安、郑州、济南、合肥、沈阳、青岛、苏州等常住人口超过500万的特大城市也相继出台购房落户支持政策；常住人口不超过300万的城市，落户限制几乎全部取消。

具体来看，各地放宽落户限制的政策存在一定差异，但多数指向支持居民通过购房方式办理落户。如武汉提出优化购房落户手续，在武汉市购买新建商品住房、不符合办理房屋权证（不动产证）条件的家庭，可凭已登记的《商品房买卖合同》及付款凭证等合法稳定住所证明材料以及个人办证承诺，办理辖区内购房提前落户手续。杭州在落实已有积分落户政策的同时，加大自有房产积分比例，自今年7月起，杭州市居住证积分管理指标体系中“在本市城区拥有自购房产并实际居住”指标标准分值由30分提高至80分。

一些城市还放宽落户限制，允许人员以租房方式申请落户。青岛提出，在城镇地区租赁住房居住并已办理租赁合同登记和住所登记的人员，在房屋租赁期间，可申请本人及直系亲属到租赁住房所在地的城镇直系亲属家庭户或者城镇社区集体户落户。沈阳也明确，在沈阳市区租房的外地户籍人员，可申请本人及直系亲属在沈阳落户。佛山落户新政提出，在本地就业满3年的人员，可申请以租房方式落户。

一些居民表示，新的安置政策让他们受益匪浅。

23岁的咖啡师孙玉东近日通过租房成功办理了青岛户口。“对于新市民来说，有了户口，享受医疗等公共服务就更加方便了。我刚大学毕业，目前的经济能力还不足以支持购房。租房落户政策可以帮助我实现落户的愿望，减轻经济压力，为将来的发展奠定基础。”他说。

户籍政策放宽助推楼市交易

从近期多地出台的落户新政来看，购房租房群体是落户限制放宽的主要受益者，对一些购房者来说，“买房”和“落户”同时满足了他们的双重需求。

“相比北方老家，我更喜欢南方城市的气候和生活环境，所以毕业后就决定留在东莞。这里的购房落户政策已经放宽，再加上当地政府近期出台的一系列降低购房门槛的新举措，无论是买房还是落户，政策环境都比较友好，这能让我这样的新市民对这座城市有更强的归属感。”陈景文说。

广东省城市规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，放宽购租房限制是城市吸引人才的重要举措。“过去实行购房落户政策的城市往往是三四线城市，目的是吸引人口回流。但最近，不仅二线热点城市，一些新一线城市也实行购租房落户政策，这些都是人口净流入的特大城市。这一政策的目的是通过购租房的方式吸引年轻人、新市民落户，释放消费潜力，构建先租后买的住房消费新模式。”李宇嘉说。

业内人士分析，从部分城市放宽落户限制政策出台时机来看，“降低落户门槛”与“提振房地产消费”不无关联。比如合肥去年下半年就出台政策，宣布全面取消限购限售。但新政出台后，当地房地产市场表现不如预期。今年5月，合肥出台放宽落户限制新政，宣布当地商品住宅产权以合法方式取得的，本人及其配偶、子女、父母可向房产所在地公安机关申请办理户口迁移。6月，苏州出台《关于进一步促进我市房地产市场平稳健康发展若干政策措施的通知》imToken，提出在苏州购买或拥有合法自有住房且实际居住的非苏州户籍居民，均可申请落户。据相关机构监测数据显示，6月苏州新房、二手房市场均出现小幅回升。

“近期，南京、苏州、杭州等城市纷纷放宽落户政策，从实践看，不少地方已接近‘购房落户’政策，对楼市起到了一定提振作用。其他新一线城市、热点二线城市也可参考此类新政，将放宽落户限制与楼市提振有机结合起来，为推动楼市成交注入动力。”易居研究院研究总监严跃进表示。

更好促进人口城镇化

在业内人士看来，不少地方通过放宽购房、租房限制等方式“放松”户籍政策，这是适应年轻人消费观念变化的举措之一，也是各地吸引人才的重要方式。

李宇嘉认为，大城市很多年轻人不再执着于攒钱买房，而是转向长租，这在一定程度上削弱了城市对人才的吸引力。“降低落户门槛，迎合了年轻人愿意租房、推迟买房的新趋势，让他们能够更顺利地落户，尤其是在二线城市，可以形成很强的虹吸效应。”他说。

“放宽落户限制，是便利人才自由流动、推动全国统一人力资源市场建设的重要举措。”中国人事科学院研究员吴帅说，“目前，人才的‘流动增长’，即通过人才区域流动实现的增长，一定程度上取代了‘自然增长’。长期以来，户籍问题是制约部分人员自由流动的因素。现在很多地方放宽落户限制，有助于更多在城市工作时间长但未能落户的中青年人才在城市扎根、融入城市，也有利于一些城市吸引有潜力的人才。”

当前，随着常住人口城镇化率不断提高，户籍制度改革将不断推进，这意味着未来将有更多的人能够以更加便利的条件和渠道落户城市。根据《深入实施以人民为本的新型城镇化战略五年行动计划》，中国将进一步深化户籍制度改革。全面落实取消300万以下城市常住人口落户限制的要求，全面放宽300万至500万城市常住人口落户条件。完善500万以上特大、特大城市积分落户政策，鼓励取消年度落户额度限制。

公安部公安局局长仇宝丽在日前国务院新闻办公室举行的国务院政策例行吹风会上表示：“具体来说，对城镇常住人口300万以下的城市，就业或居住期限原则上为半年，不再附加购房、投资、税收等限制条件。对城镇常住人口300万至500万的城市，一些现行就业或居住条件要求还较高的，要进一步降低门槛。对城镇常住人口500万以上的特大、特大城市，要进一步调整完善积分落户政策，有条件的城市要探索取消积分落户年度额度限制。”

吴帅认为，加快户籍制度改革是吸引人才、方便居民落户城市的第一步。“长远来看，地方政府还应努力构建更加高效的公共服务体系，提供更加友善的就业创业生态，进一步提升新市民的归属感和认同感，从而更好地吸引和留住人才。”（廖瑞玲 王一笑）